महत्वपूर्ण वाक्यांश: शहरी विकास, विश्व बैंक, 74वां संवैधानिक संशोधन, सतत आवास, फंडिंग गैप, निजी निवेश, शहर का शासन, शीर्ष से नीतिगत पक्षाघात, पुनर्निर्माण और विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय बैंक (IBRD) और अंतर्राष्ट्रीय विकास संघ (IDA)।

प्रसंग:

• विश्व बैंक की रिपोर्ट "भारत की शहरी बुनियादी ढांचे की जरूरतों का वित्तपोषण: वाणिज्यिक वित्तपोषण और नीतिगत कार्रवाई के लिए संभावनाएं" उभरते हुए वित्तीय अंतराल को पूरा करने के लिए और अधिक निजी और वाणिज्यिक निवेश का लाभ उठाने की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करती है।

शहरी वित्त पोषण की वर्तमान स्थिति:

• वर्तमान में, केंद्र और राज्य सरकारें शहर के बुनियादी ढांचे के 75 प्रतिशत से अधिक का वित्त पोषण करती हैं, जबकि शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) अपने स्वयं के अधिशेष राजस्व के माध्यम से 15 प्रतिशत वित्त पोषण करते हैं।

• वर्तमान में भारतीय शहरों की बुनियादी ढांचे की जरूरतों का केवल 5 प्रतिशत ही निजी स्रोतों के माध्यम से वित्तपोषित किया जा रहा है।

आवश्यक वित्त पोषण का अनुमान:

• 2036 तक, 600 मिलियन लोग भारत के शहरी शहरों में रह रहे होंगे, जो जनसंख्या का 40 प्रतिशत प्रतिनिधित्व करते हैं।

• इससे स्वच्छ पेयजल, विश्वसनीय बिजली आपूर्ति, कुशल और सुरक्षित सड़क परिवहन की मांग के साथ-साथ भारतीय शहरों की पहले से ही फैली हुई शहरी अवसंरचना और सेवाओं पर अतिरिक्त दबाव पड़ने की संभावना है।

• विश्व बैंक की रिपोर्ट का अनुमान है कि अगर भारत को अपनी तेजी से बढ़ती शहरी आबादी की जरूरतों को प्रभावी ढंग से पूरा करना है तो अगले 15 वर्षों में भारत को शहरी बुनियादी ढांचे में $840 बिलियन या प्रति वर्ष औसतन $55 बिलियन का निवेश करने की आवश्यकता होगी।
• विभिन्न अन्य रिपोर्टों ने शहरी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण की भारी मांग का अनुमान लगाया है; उदाहरण के लिए, ईशर जज अहलूवालिया की रिपोर्ट कहती है कि 2030 तक लगभग ₹39.2 लाख करोड़ की आवश्यकता होगी।
• इसी तरह, 11वीं योजना में चार बुनियादी सेवाओं के लिए ₹1,29,337 करोड़, शहरी परिवहन के लिए ₹1,32,590 करोड़ और आवास के लिए ₹1,32,590 करोड़ का अनुमान लगाया गया है।
• शहरीकरण पर एक मैकिन्से रिपोर्ट में $1.2 ट्रिलियन, या ₹90 लाख करोड़ का आंकड़ा है।

शहरी विकास में मुद्दे:

• शहरी विकास के लिए धन में भारी अंतर है। विश्व बैंक की रिपोर्ट का अनुमान है कि भारत को अगले 15 वर्षों में 840 अरब डॉलर या शहरी बुनियादी ढांचे में औसतन 55 अरब डॉलर प्रति वर्ष निवेश करने की आवश्यकता होगी। जबकि सरकार के प्रमुख कार्यक्रम, स्मार्ट सिटी मिशन, कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (एएमआरयूटी), प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई), आदि ₹2 लाख करोड़ से अधिक नहीं हैं (वह भी एक अवधि के लिए पांच साल)।
• एक कमजोर विनियामक वातावरण और कमजोर राजस्व संग्रह शहरों की अधिक निजी वित्तपोषण तक पहुंच की चुनौती को बढ़ाता है।
• 2011 और 2018 के बीच, निम्न और मध्यम आय वाले देशों के सकल घरेलू उत्पाद के औसत 0.3-0.6 प्रतिशत की तुलना में शहरी संपत्ति कर सकल घरेलू उत्पाद का 0.15 प्रतिशत था।
• नगरपालिका सेवाओं के लिए कम सेवा शुल्क भी उनकी वित्तीय व्यवहार्यता और निजी निवेश के प्रति आकर्षण को कम करता है।
• शहर मुख्य रूप से पैरास्टेटल द्वारा चलाए जाते हैं और ऐसे पैरास्टेटल के सुचारु संचालन में शहर की सरकारों की शायद ही कोई भूमिका होती है।

आगे की राह:

• रिपोर्ट बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को पूरा करने के लिए शहर की एजेंसियों की क्षमता बढ़ाने की सिफारिश करती है। वर्तमान में, 10 सबसे बड़े यूएलबी हाल के तीन वित्तीय वर्षों में अपने कुल पूंजीगत बजट का केवल दो-तिहाई खर्च करने में सक्षम थे।
• शहरों को एक लचीला राजस्व आधार स्थापित करना चाहिए और अपनी सेवाएं प्रदान करने की लागत वसूल करने में सक्षम होना चाहिए।
• मध्यम अवधि में, रिपोर्ट कराधान नीति और राजकोषीय हस्तांतरण प्रणाली सहित संरचनात्मक सुधारों की एक श्रृंखला का सुझाव देती है - जो शहरों को अधिक निजी वित्तपोषण का लाभ उठाने की अनुमति दे सकते हैं।
• अल्पावधि में, यह बड़े उच्च-संभावित शहरों के एक समूह की पहचान करता है जिनके पास निजी वित्तपोषण की उच्च मात्रा बढ़ाने की क्षमता है।
• शहरों में नियमित चुनाव होने चाहिए और तीन एफ: वित्त, कार्यों और पदाधिकारियों के हस्तांतरण के माध्यम से सशक्तिकरण होना चाहिए।
• 74वें संविधान संशोधन की समीक्षा करने वाले राष्ट्रीय टास्क फोर्स के चेयरमैन के.सी. शिवरामकृष्णन ने कई सुझाव दिए गए जैसे:

• लोगों को सशक्त बनाना
• शहरी सरकारों को विषयों का हस्तांतरण
• यह सुझाव देना कि शहरों से एकत्र किए गए आयकर का 10% उन्हें वापस दिया जाए, यह सुनिश्चित करते हुए कि इस कोष का उपयोग केवल बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए किया गया था।

निष्कर्ष:

• विश्व बैंक की रिपोर्ट उस त्रासदी की याद दिलाती है जिसे भारतीय शहरीकरण देख रहा है - "ऊपर से नीतिगत पंगुता"।

स्रोत- द हिंदू